贵阳近一段时间,中国部分地区有关“癌症村”的报道时有出现。公众普遍怀疑,水污染的恶果正在集中爆发。就在本月,广西贺江水污染事件因涉及下游饮水安全而受到公众广泛关注。
正在此间召开的“生态文明贵阳国际论坛2013年年会”上,专家学者认为,频频爆发的水污染事件为建设“美丽中国”敲响警钟,“水缸之忧”将成为中国未来相当长一段时期内必须直面的重大挑战。
“2012年,中国113个环境保护重点城市的387个集中式饮用水源地,水质达标率为95.3%。”环保部污染防治司副司长凌江说:“光看数字似乎比较乐观,但可能会隐瞒一些问题。”
中国是全球人均水资源最匮乏的13个国家之一,以仅占世界6%的淡水资源、9%的耕地养育了占世界21%的人口。
目前,中国已成为世界第二大经济体,但不少地方为追求经济增长而牺牲生态环境的行为屡禁不止。监察部统计显示,中国水污染事故近几年每年都在1700起以上。
而水利部的另一项统计显示,中国年平均缺水量500多亿立方米,三分之二的城市缺水,农村有近3亿人口饮水不安全。更令人忧心的是,水污染已经直接危害到部分群众的生命健康。
面对愈演愈烈的饮用水危机等生态威胁,中共十八大报告提出要建设“生态文明”,各地积极采取措施保护城市“水缸”。
2012年末,安徽巢湖流域综合治理项目正式启动;昆明市提出到“十二五”末,滇池要实现主要河流水质基本消除劣Ⅴ类;海河流域涉及的京、津、冀、晋、鲁、豫、内蒙古7个省市自治区表示将联防联控海河污染……
尽管如此,在中国城市和众多村镇高速发展工业的压力下,治理饮用水污染仍然面临不小的困难和挑战。
虽然中国针对水源保护的法律制定得十分严格,但法律执行力不足、缺乏有力的惩处措施、违法成本低等问题常常为社会所诟病。
“尤其是饮用水保护,法律对企业有很多规定,但对基层政府如何履职不是很明确。”贵州省环保厅水环境管理处处长王家齐说:“现在有很多工作需要基层政府做,如农村饮用水治理等,这是落实水源保护的关键。”
专家指出,一些地方对于水源地的管理不到位。如国家要求对水源地按等级划分保护区,但一些地方故意不划分,因为知道划分后达不到保护标准,或者即使划分了却不按标准保护,因为保护成本太大。
“目前,饮用水质量标准体系还是借鉴地表水的,看起来指标很多,但实际上难以全面反映饮用水源状况。”凌江说,水源管理监测能力在不同地区参差不齐,还导致了一种现象,即越是管理水平高的地方,饮用水达标率偏低,反而是在一些管理水平低的地方,达标率较高。
中国政府制定的“十二五”发展规划里明确表示,在水环境保护方面,要深化流域水污染防治,继续抓好重点流域水污染防治,推行分区控制,优先防控重点单元,切实改善环境质量。
有专家指出,中国必须完善法律,为生态环保提供各种底线,一旦突破底线不仅将被严厉制止,还要付出高昂代价。